青岛市委依法治市办发布2021年法治政府建设9个典型案例
大众网·海报新闻记者 张文龙 通讯员 徐绍阳 青岛报道
2021年是青岛市委、市政府确定的“法治政府建设示范创建年”。一年来，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实法治政府建设决策部署，以奋力争创全国法治政府建设示范市为契机，压紧压实责任，狠抓推进落实，锐意开拓创新，推动法治政府建设取得新进展新成效，在服务经济社会高质量发展、推进科学民主依法决策、提高依法行政能力、保障人民群众合法权益等方面探索形成了一批好经验好做法。
为充分发挥典型经验做法的示范引领作用，现对“市南区推行‘暖南为民 政简易行’审批服务新模式”等9个典型案例予以通报。全市各级各部门要全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕中心、服务大局，奋力攻坚、开拓创新，扎实推进法治政府建设，为加快建设现代化国际大都市提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
市南区推行“暖南为民政简易行”审批服务新模式
市南区全面落实法治政府建设示范指标体系要求，坚持依法审批、务求极简政务，探索“政务服务+园区+楼宇+孵化器”审批服务模式，创建有温度、有深度、有广度的“暖南”服务品牌，构建面向企业和群众的全方位审批服务体系。
“暖南”审批服务团队构建高效企业服务网。成立“暖南”审批服务团队，开通“暖南”帮办代办服务热线66200500，建立由“你来办”变“我去办”，由“你登门”变“我上门”的大项目、重点企业、重点人群服务机制。制定“暖南”审批服务团队走访方案，建立每周常态化走访机制，登门或远程为企业提供疫情防控等事项“加急办”、民生事项“协助办”、不熟悉流程事项“带领办”的全程帮办代办服务。实行重大项目“专业化指导帮办”服务机制。“暖南”团队走访企业100余家，电话微信解答600余次，协助企业核名、办理业务400余家。
“暖南”审批服务驿站编密编细企业服务网。市南区行政审批局与青岛华夏基石产业服务运营有限公司、远洋大厦国际航运贸易金融创新中心、五八科创山东公司、青岛柒贰法则科技服务有限公司、青岛市医疗器械行业协会签订战略合作协议，并颁发了“暖南审批服务驿站”标牌，同时与市南区发展和改革局、市南区科学技术局、市南区商务局、市南区地方金融监督管理局等行业部门结对，建立点对点联系，提供“链条式”一对一服务，助力区域重点项目快审批、快落地。
“暖南”审批服务线上线下织密数据便捷企业服务网。借力市南区“智慧城区”的先进优势，发挥自助服务终端智能、便捷服务优势，让数据多跑路，“暖南”审批服务团队向商业资源聚集度高的企业集中、人员密集的楼宇、园区、孵化器布设政务服务自助终端，为周边企业和居民提供146项社会事务类行政审批事项和社保、医保、不动产、公积金、档案查询等75项便民服务事项的“一站式”自助服务。
青岛西海岸新区“智能引擎”助力合法性审查
打造法治政府建设“创新高地”
青岛西海岸新区创新打造“智能化合法性审查系统”（以下简称“智能化审查系统”），实现合同、议题、文件及工委（区委）交办事项等合法性审查工作智能办理、流程再造、高效运行。2021年7月，该系统获评全国“智慧司法创新案例”第二名，成为全国首个智能化合法性审查平台。
锻造“智能引擎”，线上审查精准精确。利用自然语义分析、大数据分析等人工智能技术对各项法律事务进行“云审查”，对合法性审查所需文件进行快速精准检索，自动标记出敏感词、同义词以及其他重点审查事项。设置超期预警提示和自动化督查督办功能，根据不同法律事务事项的办理期限设置定时提醒，协助工作人员进行合理工作安排。
设定“规范框架”，业务链条高效高能。优化突出政府合同、会议纪要、规范性文件等5项重点业务板块设计，促进送审、审查、反馈、报备、签发等12项流程系统集成、规范统一，确保工委（区委）交办事项、重大决策、政府合同、规范性文件和重大执法决定等业务应审尽审。持续简化审签层级，从立项、磋商、签订、备案等9个环节对合同格式进行统一，建立健全各镇街各单位合法性审查工作清单和工作规则，推进合法性审查工作规范、标准、精细。
推行“无纸办公”，审查效率提速提挡。不断推进数据应用，将合法性审查工作纳入全区电子政务协同办公平台，各区直部门、镇街及大功能区、区属国企等共计65个单位融入一网联、一网办、一网审的信息化工作布局。推行全流程电子化、无纸化办公，通过运用“电子印章”“电子归档”“电子签名”等信息技术，让数据“多跑路”、部门单位“少跑腿”，合法性审查工作提速60%。成功上线“智能化审查系统”移动端，解决了该系统只能依赖电脑及内网操作的问题，合法性审查不再受到提报时间、地点的局限。目前，通过“智能化审查系统”已审查工委（区委）、管委（区政府）文件、重大议题、政府合同1049件，提出合法性修改意见4500余条次。
即墨区打造惠企服务新机制 法治护航创新局
为努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，自2019年7月起，即墨区在全国范围内首创政府购买法律服务督促惠企政策落实工作。该项工作入选“山东省2020年度法治建设十大典型案例”，司法部《司法行政工作交流》将其作为典型经验进行刊发。
创新工作理念，切实用法治方式解决企业实际问题。聚焦惠企政策落地中存在的突出问题，即墨区聘请5家律师服务团队作为独立的第三方，向企业进行政策宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护。对规模企业组织开展法律体检，出台体检报告，“望闻问切”解决企业发展难题。工作开展以来，共汇集惠企政策2800余项，发放各类宣传册、政策汇编等材料2万余份，接受企业咨询3200余条，走访企业1000余家，宣传推送惠企政策110余场次，推动惠企资金落实3亿余元。
创新体制机制，加快构建政策服务新平台。制定工作机制，出台政策咨询流程、维权服务流程等9个专项配套制度。首期选定5家律师事务所、25名各专业领域的骨干律师组建惠企法律服务团队，同时从科技、金融、财政等部门抽调业务骨干组成工作专班，形成专业化服务团队。按照“区位承包、定向服务”的方针，细化团队服务分工，实现全区22个区位法律服务全覆盖。打造网络、热线、实体三大平台，实现线上“一站式”“点对点”服务；开通服务咨询热线，由专人负责问题解答；设置6个政策咨询窗口和4个法律服务窗口，现场为企业提供全方位政策法律服务。
创新服务模式，全力推进惠企政策落实。采取线上与线下相结合，新媒体与传统媒体相结合等多种方式，拓展企业诉求汇集渠道，及时答复解决企业诉求。针对企业不知晓、不了解、不会用政策的情况，组建宣讲团“面对面”推送政策，“零距离”提供服务。针对政策制定不完善、不落实或落实不到位等问题，及时反馈协调相关部门，督促政策修改完善，形成政策运行闭环机制，倒逼服务水平不断提升。
胶州市创新体制机制推动镇街法治建设迈出新步伐
胶州市创新镇街法治建设体制机制，在全市镇街设立法律事务部，立足法治审查、执法监督、矛盾纠纷化解、法律服务四大职能，打造法治镇街建设“升级版”。2021年，全市3个镇街被青岛市委依法治市办评选为青岛市首批法治镇街。
坚持一个统筹，实现镇街法治资源有效集成。强化党委领导、党政同责制度设计，市委依法治市办牵头抓总、统筹协调，整合镇街法律服务资源，成立由政法委员任部长，镇司法工作者、村居法律顾问等法律服务人员任成员的法律事务部，在依法治镇（街）工作领导小组的指导下开展工作，推动工作协同及法律服务资源横向联合、纵向整合。
创新两项机制，推动镇街法治建设提质增效。创新建立“三联一群”工作机制（镇街干部联市、法律顾问联部、重大疑难问题联办和重大疑难问题建立指导群），实现了市镇两级机关干部、法律顾问、法学专业人才等资源整合联动。完善考核机制，将合法性审查纳入法治镇街建设专项督察，量化目标、传导压力，提高镇街合法性审查工作质量。2021年开展法治镇街建设专项督察3次，组织对镇街合法性审查案卷统一评查165件次。
立足四大职能，实现镇街法治建设纵深推进。做好镇街重大决策“把关人”。2021年以来，法律事务部列席镇街决策、项目、制度建设、执法决定等会议79次，审查镇街签署行政协议、合同117件，审查镇街议题53件，出具法律意见150余条，相关做法被法治日报、山东政务信息刊发。做好镇街行政执法“监督员”。落实“上下联动、内外协同、全程参与”监督工作机制，全程参与镇街行政执法监督工作。做好镇街多元矛盾纠纷“化解员”。完善“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制，依托“一村一法律顾问”专业调解，2021年有效调处矛盾纠纷2400余件。四是做好群众普法“宣传员”。创造性推出普法“小课桌”、普法“蓝马甲”等，深入村居群众开展活动，做好法律知识“普及人”。2021年共开展普法活动417次，参与群众5万余人。
青岛市公安局推行智慧公安建设“青云工程”
青岛市公安局以智慧公安建设“青云工程”作为支撑城市云脑、助力智慧城市、涵养数字经济产业生态的重要基础性工程，充分发挥公安大数据智能化建设优势，全力以赴保民安、惠民生、解民忧，把警务模式的新格局、新变革转化为为民服务的新作为、新成效。
全警上下联动合力攻坚。确定智慧公安“1157”总体架构，即1个全息感知体系、1个大数据中心、5个综合应用、7大业务领域，最终实现“最高标准，最新技术，最先进应用，最优性价比，最高水平”的五最目标。创建“业务+技术”一体作战模式，从全市抽调130名业务骨干，与300名科技公司技术人员组成攻坚团队、捆绑作业。
构建稳定有序治安环境。打造老旧开放式小区“南山模式”、封闭小区“凤凰城模式”、示范小区“上流佳苑”模式等一批示范样板，实现智慧安防小区（村庄）全覆盖。建设智能反诈中心，打通与金融机构、电信机构的沟通渠道；建立“慧寻”智能搜索，五大全息档案，查询秒级反应；推进智能交通治理，整体路网提速，智能检测预警，解决了三轮车载人、货车超员超载的安全风险，让城市更安宁。
融合共享便民应用支撑。全国首创、自主研发“一窗通办”智慧警务服务平台，集户政、出入境、交警等窗口办理业务于一体，共落地户政19项、出入境9项及交警业务8项，证件办理效率提升4倍；研发全国领先的证件照片自助拍功能，智能手机拍摄上传“三警合一”照片库，直接用于户政、交警、出入境证件办理。
数据赋能拓宽惠民路径。创新打造青岛首家数字酒店，实现全市3000家酒店已实现无证入住，累计服务游客22余万人次。“一码通”助力大型活动实名预约、购票、刷脸、扫码、亮码入场等，确保大型活动秩序安全稳定；聚焦老百姓行车难、停车难、挪车难问题，推进“全市一个停车场”等重点项目建设，开展车场、车位、路线精准导航课题攻坚。
青岛市司法局健全行政执法监督体系
推进严格规范公正文明执法
青岛市司法局聚焦加强对行政执法行为的规范和监督，着力筑牢织密行政执法监督制度体系，有力提升了行政执法监督效能，切实促进了严格规范公正文明执法。
落实监督机制，强化源头预防。规范行政执法主体及执法人员资格管理，累计审核发放行政执法证件2.19万余个，审核通过1718名行政执法人员执法服装资格、1600余名新申领执法人员资格、6600余名年审执法人员执法资格。强化备案审查职责，累计审查权力事项1600余项、行政处罚裁量基准2000余项，审查发现问题50余个，累计出具合法性审查意见书10份。
用足监督方式，加大监督力度。科学制定并严格落实行政执法监督工作计划，全年累计开展专项执法监督7次，对159份行政执法案卷开展集中评查，累计发现问题11类500余个；强化线上巡查监督，按季开展执法统计分析，实现对行政执法全方位、全流程协调监督。推动加强对镇街层面的执法监督，全市累计开展日常监督537次、专项执法监督活动37次、评查执法案卷897份，累计督促整改问题286个。
丰富监督手段，提升监督质效。动态调整并公布《青岛市证明事项实施清单》，全市证明事项实现缩减至711项次，较2020年减少16项次；公布《青岛市证明事项告知承诺制清单》，21个部门345项证明事项可以实行告知承诺。抓好行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台规范运行，实现行政处罚与行政强制数据全量汇聚、网上运行、实时公开。积极开展移动执法APP工作试点，4家试点单位累计通过移动端录入行政处罚案件2098件，占全部案件数量40.39%。
创新监督机制，延伸监督触角。聘请20名社会各界人士担任特邀行政执法监督员，通过座谈征集意见、参与专项行政执法监督等形式充分发挥法治营商环境“啄木鸟”作用。建立包容柔性监管机制，明确28个行政执法领域382项违法行为事项依法可以不予处罚或减轻处罚。全年各级执法部门累计办理不予处罚、减轻处罚案件8.86万件，减免处罚金额1.01亿元，惠及6.71万个市场主体，让企业和群众感受到执法力度的同时也感受到执法温度。
青岛市城市管理局坚持开放创新 助推社会治理现代化
青岛市城市管理局坚持“开门办城管”，在管理服务前置、畅通诉求渠道、科技赋能助力等工作方法和工作模式上不断创新，促进基层社会治理能力和城市管理水平不断提升。
服务前置，让“小事”不出社区。力量下沉。在全市建立796个社区城管执法工作站，每站配置2名执法人员，第一时间接收、处置居民身边的“烦心事”。群众自治。创新开展“个十百千万”工程，即打造一个“全民城管·温馨家园”品牌，建立专家学者、市民代表、媒体记者等十支队伍，选聘百名城市管理公众委员，推选千名市民代表，组建万名城市管理志愿者队伍。上门服务。每月组织干部职工进小区、入民户，开展燃气安全检查、供热质量排查、卫生死角清理等，累计为市民排查解决燃气供热问题2500余个，清理卫生死角3700余处。
畅通渠道，让“诉求”充分表达。创新线上倾听。创新开办“星期三问城管”品牌活动，以12319热线为平台，每周三由业务处长充当“接线员”，协调解决市民反映的问题。做实线下互动。引导市民代表和志愿者队伍走进城管、走进小区、走进楼院，发现问题、解决问题，围绕市民关心的城市管理问题开展座谈。扩大问政效应。如开展“拆违治乱建设美丽家园集中行动”，2021年累计拆除各类违法建设488万平方米，清理乱贴乱画89万处，清理乱堆乱放、乱圈乱占等问题51万余处。开展城市“微治理”行动，将设置不合理的盲道重新铺设、对不合理的挡车柱进行拆除、对影响交通和行走的绿篱进行迁移等等，用4600多处的小变化、小更新，让城市更方便、温馨。
科技赋能，让“数据”为民服务。建好平台。高标准建设城市运行管理服务平台，平台日均流转处置城市管理类问题1.4万余件，处置率保持在99%以上。丰富数据。全市102类190余万个城市管理部件实现统一标识编码，16个城市管理行业数据、28个市直部门及区市数据实现互联互通。扩大应用。城市燃气、建筑垃圾、环境卫生、户外广告等24个特色场景应用，基本实现全程化、精细化和智能化；开发“点·靓青岛”微信小程序，对市民通过微信举报城市管理问题给予手机话费奖励。
青岛市大数据发展管理局促进数字政府建设与法治政府建设
同频共振、共同发展
青岛市大数据发展管理局以“数字青岛建设上创一流”为目标定位，全面打响数字政府建设攻坚战，以数字化转型推进法治政府建设向纵深发展。
惠企利企“一网赋能”确立新标杆。建成青岛市政务数据中台，以安全可控方式累计向社会提供近60类2000万条涉企信用数据。截至2021年底，进驻的金融机构已累计放款约237亿元，惠及企业近6.2万家。助力破解惠企资金申报难题，实现超4亿惠企资金“免申即享”“无感兑现”，惠及企业近千家。
政务服务“一网通办”跑出新速度。创新打造“五零”全生命周期审批服务链条，实现数据赋能、业务申报“零材料”，链上核验、授权审查“零跑腿”，自动比对、审批审核“零人工”，AI辅助、文件归档“零纸张”，线上协同、审管互动“零时差”。全面推进电子证照、电子印章应用，502类电子证照可“亮码”应用。率先打造“无证明城市”，推进“不见面服务”，除批准的事项外，市级依申请政务服务事项网办率达100%。
城市治理“一网统管”构建新场景。建成全市统一的城市云脑平台，形成4个统一体系、5个技术层次、3屏交互、8视角呈现的“4538”架构体系，融合建设接入140个业务系统、252个应用场景、1000余项数据指标，将应急管理、城市管理、基层治理、生态环境、农业农村等“千条线”纳入一网统管。构建“平战结合”的一体化城市管理体系，日均处置城市管理各类问题1.4万件。
“双12”打造数字化转型新模式。创新开展12个政务服务“一件事”和12个城市运行“一个场景”改革，将分散在各部门办理的“单个事”集成为市民和企业眼里的“一件事”。“义务教育入学一件事”实现20余万学生家长“零跑腿”；“全市一家医院”启动建设，建成互联网医院45家，二级及以上医疗机构预约诊疗率基本达到80%；“全市一个停车场”持续推进，市区整体路网平均速度提高9.7%、通行时间缩短25%。
青岛市行政审批服务局推行首席审批服务官制度
为持续深化“放管服”改革，青岛市行政审批服务局积极探索创新，通过遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批服务官，授予岗位相应的审批权，最大限度压缩审批流程，实现审批效率的最优化。
加快行政许可流程再造，着力提升审批效能。将受理、审查、决定三个环节进行了科学合理的压缩，首席审批服务官可以独自承担其中两项或三项环节并作出决定。目前，与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确标准和程序的审批服务事项，均尝试由首席审批服务官按照“马上办、一次办”的要求直接当场作出决定，实现了“一次办好”，审批效能提速50%以上。
赋予最专业人最高审批权，有效调动活力激情。保障首席审批服务官享有直接作出决定的权利。对市场主体和群众评价满意度高的首席审批服务官，作为评先选优的重要依据。建立“容错纠错”机制，对首席审批服务官在工作中对因流程再造、体制创新、先试先行等创新型探索中出现的失误或者偏差，按照规定予以容错纠错。
尝试构建重大审批决策委员会，有效解决疑难杂症。针对审批服务官一人对重大、疑难、复杂的审批服务业务作出决定，可能会产生较大风险，不利于发挥首席审批服务官审批效率高的制度优势情况，印发《青岛市行政审批服务局行政审批委员会工作规则（试行）》，将重大、疑难、复杂的审批服务业务提交组织研究并决策，体现集体智慧，分担决策风险。
不断完善内外结合的监督体系，有效防范违法问题。每月采取现场审查、系统调取、案卷抽查、音频视频监控等方式，随机抽取行政审批及关联事项、随机选派监督管理人员进行检查，及时公开检查情况和处理结果，加强对首席审批服务官的内部管理。建立审批服务绩效由市场主体和群众评判的“好差评”制度，实施现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”等评价工作机制，主动接受社会各界的综合性评价。
